商务部流通业发展司、中国物资再生协会编制的《中国再生资源回收行业发展报告(2018)》显示，截至2017年年底，全国机动车保有量达3.1亿辆，其中全国民用汽车保有量达2.17亿辆，按10年至15年汽车报废期限和2%至3%的汽车报废率计算，每年报废量将突破700万辆，综合各种因素，报废量应在300万至400万辆。而根据全国汽车流通管理信息系统的统计，2017年，全国689家报废汽车回收拆解企业共回收报废机动车174.1万辆，其中汽车147.2万辆。这意味着，从全国范围来看，约有51%至63%的报废汽车没有进入正规报废汽车企业进行报废。

 

   那么，这些未流入正规拆解渠道的报废车去了哪里？汽车行业资深评论员贾新光给出了答案：那些“不知所踪”的报废汽车流向了不具备拆解资质的二手车市场或者汽车维修厂，即所谓的“黑市”。法治周末记者在搜索引擎中搜索关键字“报废车回收”，页面上出现了不少二手车回收的网点信息。法治周末记者随机拨打了一家回收网点的联系电话，询问是否回收报废车，对方明确回复：“收报废车，但只收取奥迪、奔驰等与维修车辆一致的品牌，具体的回收价格需要根据车辆的实际情况来定。”8月20日走访时，法治周末记者以一辆已使用10年的老款捷达轿车咨询了一家汽车维修店的负责人，也得到了同样的答复。“按照国家现行规定，只有具备一定资质，经过批准的企业才能从事报废汽车回收拆解。然而实际情况是，不少报废车却流入了非正规的拆解企业，收不到车是正规报废汽车拆解企业普遍存在的问题。”惠董说。

 

回收价格低是主因

 

  多位业内人士在接受法治周末记者采访时均表示，报废车回收价格低，是一些车主不愿选择正规车辆报废途径的重要原因。鼎合公司相关人士称，目前，关于小轿车的回收价格是100元/吨，如果车上的重要部件丢失，还需要扣费。比如，如果车上没有电瓶，需要扣除100元费用。欣辉公司大门口的公示栏信息也显示，报废汽车回收价格：2吨以下(含2吨)报废车辆，每吨100元；2吨以上报废车辆，每吨150元。以2008款的捷达GiF前卫为例，整车质量1105kg，按照上述两家企业给出的标准，在没有补贴的情况下，报废后的价格为100余元。但据惠董介绍，今年的钢材价格比去年上涨了一些，所以回收的报废车价格比去年高一些，一辆车一吨大概增加一百余元。“不少正规的报废车回收企业均离市中心较远，把要报废的车辆送到正规报废拆解企业，车主再打车回去，补贴的钱可能都不够用。”西安市一家报废汽车拆解企业工作人员如是说，“而如果把车辆送到二手车市场或者维修厂，少则能补一两千元，多则上万元，并且如今不用出家门就有回收企业的业务员上门收车。”另外，在多位业内人士看来，相关监管不到位，也是造成报废汽车正规企业回收率低，大量报废汽车流入“黑市”的重要原因。2001年出台的《报废汽车回收管理办法》(以下简称《办法》)第三条明确规定，“国家经济贸易委员会负责组织全国报废汽车回收(含拆解，下同)的监督管理工作，国务院公安、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内负责报废汽车回收有关的监督管理工作”；第九条也规定，“经济贸易管理、公安、工商行政管理等部门必须严格依照本办法和其他有关法律、行政法规的规定，依据各自的职责对从事报废汽车回收业务的申请进行审查；不符合规定条件的，不得颁发有关证照”。“虽然《办法》明确规定了相关的监管部门，但是具体部门的监管职责界定不清，这种‘多头管理’的模式容易造成部门之间互相推诿，并不能形成有效监管。”惠董认为。